江苏省高邮县属里下河水网地区,位于长江北部,南接江都县,北抵宝应,东临兴化,西与安徽省炳辉县紧靠,全县计有耕地面积1,396,879亩,其中以熟老沤田占总耕地面积45.25%。这些老沤田处于地势低洼、地下水位高、排水困难的易涝地区,一年只种一季水稻,全年有三分之二的时间沤水休闲,土地利用率极低,限制了农业生产的发展。